会理市财政局政府采购投诉处理决定书会理财采〔2024〕30号

投诉人：

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被投诉人

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重庆聚时美网络科技有限公司不服会理市文化广播电视和旅游局于2024年4月2日就会理市文化广播电视和旅游局《2023年省级公共文化服务体系建设专项资金（广电项目）会理市应急广播系统(二次)》（采购项目编号：N5134022024000008）作出的质疑答复，于2024年4月18日向本机关提起投诉（邮寄），本机关于2024年4月23日收到，经本机关审查，该投诉书内容符合要求，本机关于2024年4月23日依法予以受理。

2024年4月24日，本机关根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十一条规定，向会理市文化广播电视和旅游局发出《投诉答复通知书》及投诉书副本，2024年5月6日，本机关收到会理市文化广播电视和旅游局投诉答复。

现已审查终结。

投诉事项及投诉请求：

投诉事项1：评审因素未与相应的商务条件和采购需求对应，将商务条件和采购需求中没有提出要求的内容，设置为评审因素。

事实依据：该项目采用的招标方式实施采购，采购需求必须做到完整、明确。采购项目招标文件评审因素中  4.3.3 综合评分明细表：人员配置 2%：1.项目负责人具有“建造管理师 （一级） 证书（通信与广电工程或相关专业）”或“系统集成项目管理工程师”的，得0.5分。 2.项目实施拟组建的专业技术团队技术人员具有“广播电视工程、通讯、软件、电子技术或相关专业 （中级及以上）职称证书”的，每提供一个得0.5分，最高得1.5 分（同一人员具有多个职称的只能计1次）。注：以上人员须是投标人本单位员工（提供在职证明材料）。以上评审因素在采购需求中并未明确列明项日负责人具有建造管理师（一级）证书 （通信与广电工程或相关专业）、系统集成项目管理工程师，也未明确列明专业技术团队技术人员要求具有广播电视工程、通讯、软件、电子技术或相关专业（中级及以上）职称证书，所以不应作为评分项。  

法律依据：1.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条3.《政府采购文件典型问题清单》四、未按规定设置评审因素。第27条 招标采购项目中，评审因素未与相应的商务条件和采购需求对应。其表现形式为：将商务条件和采购需求中没有提出要求的内容设置为评审因素。

投诉请求：请对投诉事项的相关内容进行删除，重新开展招投标。

会理市文化广播电视和旅游局答复称：

我单位于2024年4月24日收到贵单位送达的《投诉答复通知书》，根据《投诉答复通知书》要求，现针对投诉事项所反映问题说明如下：

（一）质疑情况说明

我单位于2024年3月28日通过邮寄方式收到重庆聚时美网络科技有限公司（投诉人）关于“2023年省级公共文化服务体系建设专项资金（广电项目）会理市应急广播系统（二次）（采购项目编号：N5134022024000008)”的质疑函（详见附件A），同时我公司于当日依法予以受理，我单位于2024年4月2日书面回复投诉人（详见附件B）。

（二）投诉事项所反映问题说明

1、投诉事项1.评审因素未与相应的商务条件和采购需求对应，将商务条件和采购需求中没有提出要求的内容，设置为评审因素：

本项目招标文件第六章中采购需求说明“3.1应急广播平台项目建设要求：本项目的执行过程中，项目经理及核心人员要全程专职投入到本项目；参与此项目的技术人员必须具有强烈的服务意识和高度的责任感；对上述要求，投标人应列出详细实施计划，包括人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工；””3.2系统集成要求：投标人负责制定系统实施方案。负责本项目所有采购设备及与相关系统的集成，并负责本项目中涉及与省、州应急广播系统的联合调试。项目施工过程中应充分遵守用户方的管理规定和安全规定，按照用户方的要求进行项目施工。”“3.3投标人的系统集成工作包括但不限于以下内容：投标设备的采购、安装、调试、试运行；集成要求包括整体系统的联调、测试；编制《施工组织方案》、《设备到货验收记录》、《设备到货安装 记录》《系统联调测试方案》、《系统联调测试记录》《系统部署手册》、 《用户培训方案》、《用户使用手册》、《系统试运行记录》、《项目总结报告》。”同时第六章采购需求“四、与投标人履约相关的其他要求：1、本项目技术复杂、专业要求程度高，为保障项目顺利实施，研究路线、方法符合项目要求，投标人应为本项目配置具备专业能力的技术人才。”因此此系统建设需要通信、系统集成、广播电视、通讯、软件、电子技术等专业的具备专业素养的实施团队来实施，所以本项目评审因素与采购需求相对应。

再则本项目在评分标准中设置【1.项目负责人具有“建造管理师（一级）证书（通信与广电工程或相关专业）”或“系统集成项目管理工程师”的，得0.5分。2.项目实施拟组建的专业技术团队技术人员具有“广播电视工程、通讯、软件、电子技术或相关专业（中级及以上）职称证书”的，每提供一个得0.5分，最高得1.5分(同一人员具有多个职称的只能计1次)。注：以上人员须是投标人本单位员工(提供在职证明材料)。”】是因为获取以上证书需具备一定工作经验，例如系统集成项目管理工程师，需要本科及以上学历，从事系统集成项目管理工作满2年；大专及以上学历，从事系统集成项目管理工作满3 年；中专及以上学历，从事系统集成项目管理工作满4 年；高中及以上学历，从事系统集成项目管理工作满5 年；无学历要求，从事系统集成项目管理工作满7年。能够为本项目提供充足的服务团队，保证项目顺利实施，同时并未设置为实质性要求，仅为加分项，其目的是为本项目选择优质投标人，保证项目顺利实施。因此，采购文件关于人员配置相关内容公平公正且与采购需求相关，不影响各个投标人利益和公平竞争、评审结果。

审查查明：

2024年3月12日，尚迪工程项目管理有限公司在四川政府采购网上发布会理市文化广播电视和旅游局《2023年省级公共文化服务体系建设专项资金（广电项目）会理市应急广播系统(二次)》（采购项目编号：N5134022024000008）公开招标采购公告，2024年4月3日，尚迪工程项目管理有限公司在四川政府采购网上发布中标结果公告。2024年3月28日，投诉人向会理市文化广播电视和旅游局提出质疑，2024年4月2日，会理市文化广播电视和旅游局作出质疑回复。投诉人于2024年4月18日对质疑答复不满意提起投诉。

以上事实，有下列证据证实：

1.涉案项目公开招标采购公告；

2.涉案项目公开招标中标结果公告；

3.重庆聚时美网络科技有限公司的《投诉书》；

4.本机关发出的《投诉答复通知书》及其答复。

本机关认为：

针对投诉事项1：根据该项目招标文件第六章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求 四、与投标人履约相关的其他要求：1、本项目技术复杂、专业要求程度高，为保障项目顺利实施，研究路线、方法符合项目要求，投标人应为本项目配置具备专业能力的技术人才。该项目在与投标人履约相关的其他要求中已明确投标人应为本项目配置具备专业能力的技术人才，故“评分因素及权重”中将项目负责人和项目实施拟组建的专业技术团队技术人员的资质作为评分因素合理。

综上，投诉事项1缺乏事实依据，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条之规定，本机关决定：驳回投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向会理市人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。