叙州区财政局投诉处理结果公告叙财采〔2023〕8号

一、项目编号：N5115042023000012

二、项目名称：宜宾市叙州区观音片区医养中心2F-7F分体机式空调采购项目

三、相关当事人

投诉人：四川省蒲田科技有限公司

住  所：成都市金牛区一环路北四段102号

被投诉人1：宜宾市叙州区第三人民医院

住所:宜宾市叙州区观音镇康健路

被投诉人2：宜宾市政府采购中心叙州区分中心

住所:四川省宜宾市叙州区柏溪镇城北新区康宁路

四、基本情况

项目开展情况：“宜宾市叙州区观音片区医养中心2F-7F分体机式空调采购项目”（项目编号：N5115042023000012）于2023年4月7日在四川政府采购网上发布竞争性谈判公告，4月12日发布更正公告。该项目于2023年4月23日发布结果公告。

投诉事项1：采购文件“第一章 竞争性谈判邀请 三、谈判项目简介：本项目拟采购2F-7F电力增容及分体式空调一批，叙州区观音片区医养中心2F-7F分体式空调采购项目”以及“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”、“3.1、采购项目概况”的“电力增容”、“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”和“3.3、技术参数及要求”项下“投标单价需要包含每间病房符合用电规范要求的线路改造和插座安装和铜管加长等一切费用”中有关“电力增容”、“线路改造和插座安装”的采购需求设置缺乏科学性、合理性，违背了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条 采购人在政府采购活动中应当科学合理确定采购需求之规定。与此同时，设置“电力增容”、“线路改造和插座安装”的采购需时，未要求供应商必须具备电力施工的相关资质资格，违背了《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第四条在中华人民共和国境内从事承装、承修、承试电力设施活动的，应当按照本办法的规定取得许可证的规定。

投诉事项2：采购文件“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”项下“3.3、技术参数及要求”的“1.5P变频挂机”中“键控和遥控两用功能”技术参数设置缺乏实用性、科学性、合理性，违背了政府采购法中规定的采购需求应当科学合理的要求和公平公正性原则。

投诉事项3：采购文件“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”项下“3.3、技术参数及要求”的“1.5P变频挂机”和“3P柜机空调”中“全年能源消耗效率”、“制冷季节能源消耗效率” 、“制热季节能源消耗效率”等技术参数设置缺乏规范性、科学性、合理性，具有一定的排他性。有违政府采购公平、公正、充分竞争的原则以及相关国家标准规范和政策法规。

投诉事项4：采购文件“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”项下“3.3、技术参数及要求”的“1.5P变频挂机”和“3P柜机空调”中“制冷量”、“制冷功率”、“制热量”、“制热功率”、“室内机噪音（最低-高-超强）”“室外机噪音”等技术参数设置缺乏规范性、科学性、合理性，具有一定的倾向性、排他性。有违政府采购公平、公正、充分竞争的原则以及相关国家标准规范和政策法规。

投诉事项5：采购文件“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”项下“3.3、技术参数及要求”的“3P柜机空调”中“电辅加热功率”技术参数设置缺乏规范性、科学性、合理性，具有一定的排他性。有违政府采购公平、公正、充分竞争的原则以及相关国家标准规范和政策法规。

投诉事项6：采购文件“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”项下“3.3、技术参数及要求”的“1.5P变频挂机”和“3P柜机空调”中“室内/外机质量”技术参数设置缺乏规范性、科学性、合理性，具有一定的倾向性、排他性。有违政府采购公平、公正、充分竞争的原则以及相关国家标准规范和政策法规。

投诉事项7：采购文件“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”项下“3.3、技术参数及要求”的“1.5P变频挂机”和“3P柜机空调”中“投标单位可自行实地考察，投标单价需要包含每间病房符合用电规范要求的线路改造和插座安装和铜管加长等一切费用”对于空调产品货物类采购及安装、维修服务的项目而言缺乏科学性、合理性。本项采购需求不完整明确，含糊，违反了政策法规相关规定。

投诉事项8：采购文件“第三章 谈判项目技术、服务、商务及其他要求”项下“3.4、商务要求”中“3.4.4支付约定”的“付款条件说明：签订合同后，达到付款条件起15日，支付合同总金额的 20.00%。付款条件说明：项目安装调试、验收合格后无重大质量问题，达到付款条件起30日，支付合同总金额的80.00%。”设置不合理、不完整、不明确，违背了《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》财库〔2016〕205 号( 二 ) 采购需求应当合规、完整、明确......采购需求描述应当清楚明了、规范表述、含义准确......之规定和政府采购公平、公正原则。

五、处理依据和结果 

投诉事项1、7，采购人招标文件采购需求设置表述不规范、含义不准确，根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）“第九条　采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。”规定，本机关认定投诉事项成立。

投诉事项2、3、4、5、6、8缺乏事实依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》 （财政部令第94号）第二十九条第（二）项“投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定，认定投诉事项不成立。鉴于采购文件未将关键性参数作为实质性要求标注，存在瑕疵，建议采购人修改采购文件后重新开展采购活动。

综上，投诉人投诉事项部分成立。本机关决定：根据《政府采购质疑和投诉办法》 （财政部令第94号）第三十一条第（二）项，认定本项目中标结果无效，责令重新开展采购活动。

宜宾市叙州区财政局

2023年6月2日