一、项目编号：N5133112022000173
二、项目名称：甘孜藏族自治州应急管理局应急管理综合应用平台建设、监理服务采购项目(二次)
三、相关当事人：
投诉人：
住所：成都市金牛区金府路669 号25栋1层7号
被投诉人
住所：成都市高新区吉泰五路88号3栋7层1号（花样年香年广场）
被投诉人
住所：甘孜州康定市炉城镇公主路165号
四、基本情况
投诉人成都汉宇嘉业科技有限公司不服四川中志招标代理有限公司就甘孜藏族自治州应急管理局应急管理综合应用平台建设、监理服务采购项目（二次）（采购项目编号：N5133112022000173）作出的质疑答复，于2023年4月10日向本机关提起投诉，本机关于2023年4月11日收到并依法予以受理。
本案现已审查终结。
投诉事项 1 ：
投诉事项 2 ：
投诉事项 3 ：
投诉事项 4 ：
投诉事项 5 ：
投诉事项6：投标人自2021年1月1日（含）（日期以合同签订日为准）以来具有类似项目履约经验的，每提供一个履约经验证明材料得0.5分，最高得3分，不提供不得分。注：投标人需提供与最终用户签订的合同首页、签字盖章页、主要服务内容页的复印件作为证明，加盖投标人公章。
投诉事项7：一、应综平台演示（5分）1.现场创建模型功能：①支持以拖拉拽方式将建模所需数据源、算子等集合拖至画布当中来创建模型；②通过数据建模功能实现与数据治理平台数据链接，获取数据集；③支持任务的调度、模型的分享、发布服务等功能。投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得3分，每有一项不满足，扣1 分，扣完为止，未演示不得分。2.数据治理上报功能：①支持通过数据治理平台实现数据探查，探查数据资源，实现对市州本级资源的探查；②支持市州探查资源原始库的数据与上级管理部门的数据汇聚库进行数据的校验，可通过可视化流向图上报至上级管理部门的数据汇聚库完成数据的上报功能。投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得2 分，每有一项不满足，扣1分，扣完为止，未演示不得分。二、应急指挥演示（8分）1.查看多方画面及较暗环境红外画面功能：①通过融合通信平台调度依次接入视频会议系统、视频监控、现场演示人员的单兵终端、现场演示人员的钉钉、执法记录仪实现通过融合通信平台实时查看多方画面的功能；②通过融合通信平台实时解析、查看执法记录仪在光线 较暗环境下红外摄像的现场画面（投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得2分，每有一项不满足，扣1分，扣完为止，未演示不得分）。2.钉钉通话录音机文本电话通知功能：①通过融合通信平台实现与现场演示人员的钉钉进行音视频通话并实现对现场演示人员的钉钉通话进行录音并通过融合通信平台现场回放上述录音的功能②通过融合通信平台对单兵终端组发起组呼通知，在平台上输入通知内容文本后发起通知，被通知单兵终端接听电话后自动语音播放组呼通知文本内容，通知完成后，在通知记录处可查看接收状态，并且可一键重发该通知。（投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得2 分，每有一项不满足，扣1分，扣完为止，未演示不得分）。3.GIS地图切换及画面清晰度切换功能：①通过融合通信平台实现GIS在线地图切换为卫星、街道、混合三种模式的功能：②执法记录仪支持向融合通信平台发起SOS告警，可通过融合通信平台对告警信息进行处理，融合通信平台自动打开该执法记录仪的实时视频画面并可切换执法记录仪回传画面的清晰度为蓝光、超清、高清、标清四种清晰度（投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得2分，每有一项不满足，扣1分，扣完为止，未演示不得分）。4. 视频画面推送单兵及单兵轨迹管理功能：①通过融合通信平台实现将视频监控画面推送给现场演示人员的单兵终端，现场演示人员的单兵终端能实时查看被推送的视频监控画面的功能：②实现查询规定时间范围内的单兵轨迹功能且可采用GIS地图测绘工具对轨迹进行测绘的功能（投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得2分，每有一项不满足，扣1分，扣完为止，未演示不得分）。三、精准救援演示（2分）系统平台（B/S架构）支持同时展示叠加地震受灾场景三维实景模型及对应区域的二维电子地图在卫星地图上，可分屏进行联动操作；支持利用手机信令数据功能，可通过鼠标自由圈选甘孜州城区任意位置，实现对圈选区域的人员数量计算并将人员数量统计结果在浏览器端平台（投标人须有本项目所在地省级运营商关于本项目信令数据使用的授权函件，否则此项不得分）。投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得2分，未完全满足或未演示不得分。四、安全演示（8分）1.网闸的文件同步功能：具备文件重构功能，能自动过滤掉文件中内嵌的恶意程序、恶意脚本，避免文档应用层面存在漏洞，导致被非法利用（投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足得3分，不满足或未演示不得分）。2.所投安全监测与防护系统支持与模拟的态势感知平台联动功能：①支持将资产信息推送给模拟的态势感知平台进行资产信息补充和展示，②支持将客户端采集到的主机流量同步转发至模拟的态势感知平台的流量采集器，③支持接收模拟的态势感知平台推送的IP封禁策略功能。投标人需按照演示要求进行系统演示，完全满足最高得3分，每有一项不满足，扣1分， 扣完为止，未演示不得分。3.所投日志审计字段创建及统计分析功能：可以根据审计需要 自行创建字段，字段类型包括字符串、整型、布尔等，用户点击事件任意属性字段后，可以以该字段为条件对事件进行统计分析，并以正序或倒序的方式进行展示。投标人需按照 演示要求进行系统演示，完全满足得2分，不满足或未演示不得分。注：①系统演示要求投标人以真实系统演示，若以PPT、系统录屏或原型演示不得分，演示时间不超过35分钟（含准备时间），演示使用的系统平台、计算机及网络环境等由投标人自行准备。②投标人所演示真实系统须与所投相关厂商/品牌一致。
投诉事项8：供应商相关履约能力1.供应商具有信息系统工程监理服务标准贯标证书，甲级单位的，得4分；乙级单位的，得2分：丙级单位的，得1分：丁级位的，得0.5分，不提供得0分。2.具有参与最新《信息技术服务监理》GB/T19668国标修订工作的证明材料，每个得2分；本项最高6分。（说明：提供标准名称、标准号及标准相 关内容的截图，并加盖供应商公章，供应商在中标后提供标准原件给招标人备查，不提供得0分。3.供应商具有信息安全质量控制相关监理能力证明材料：公安部第三研究所颁发的 《网络安全等级保护测评与检测评估机构服务认证证书》的，得3分，不提供得0分。4.具有证明供应商监理能力的材料：具有项目管理智能分析、问题定位管理和服务交付智能态势分析监理工作用工具平台的，每有一个得1分，本项最高2分，不提供得0分注：监理工作用工具平台需供应商具有自有知识产权并提供中华人民共和国家版权局颁发的软件著作权证书复印件。（以上资质提供证书复印件，并加盖投标单位公章（鲜章），未提供的不得分。） 同类业绩投标人提供自2018年1月1日（日期以合同签订日为准）以来投标人承担 的信息化项目监理类似业绩，每提供一个业绩得1分，最高得5分，不提供不得分。注： 以上投标人业绩是以提供的投标人自身合同为准，要求必须提供与最终用户签订的合同首页、签字盖章页主要服务内容页复印件作为证明，并加盖投标人公章（鲜章）。服务团队人员配备1.总监理工程师（1人）：在具备高级职称资格、“信息系统监理师”资格证书和全日制硕士学历（计算机专业）学历证明前提下，具有以下专业能力资质的：软件评测师和信息系统项目管理师，得6分，每缺少一项扣3分，扣完为止。2.技术负责人（1人）：在具备高级职称资格和“信息系统监理师”资格证书前提下，具有以下专业能力资质的：信息系统项目管理师、信息系统规划与管理师证书的，得6分，每缺 少一项扣3分，扣完为止。3.项目监理团队人员在具备“信息系统监理师”资格证书前提下，具有以下专业资格之一：系统规划与管理师、信息系统项目管理师、系统集成项目管理工程师、网络规划设计师、信息安全工程师、数据库系统工程师，每个得3分，本项最高18分。（同专业证书只计算1次分值）（证明材料：投标人需提供以上人员在投标 单位的劳动合同或协议的复印件并加盖投标人公章（鲜章）：提供以上人员有效证书复印件并加盖投标人公章（鲜章）。）
投诉事实依据：
关于投诉事项1，这条有排他性，现市场上所有中小企业涵盖所有周边设备这条就存在将国内有资格参与投标的中小企业拒之门外，有排除其他供应商的嫌疑。招标文件要求这些参数提供检测报告，有排他嫌疑，现每家产品检测报告内容不一样，不能按照每一家的检测内容去检测他们的产品，这显然是不合理要求，存在严重的排斥性。
关于投诉事项2，根据办理信息安全产品认证证书要求，办理相关证书必须有相关项目业绩和公司项目人员必须有相关证书，我公司认为不合理，且相关证书指定了检测机构，采购人对中小企业有歧视。
关于投诉事项3，此条指定检测机构对相关指定参数进行检测，参数本身满足要求，但招标文件指定了检测机构，国家标准认证颁发的有效的信息安全产品认证证书请问“标准”一词是怎么理解，相关证书检测机构只要是有实验室才能够对设备这些进行检测，此条指定是国家标准认证的检测机构颁发，我司认为不合理。
关于投诉事项4，指定年度专用业绩作为加分项，对厂家业绩作为加分项，完全歧视中小企业。
关于投诉事项5，根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，本条完全忽视这条法律法规，要求提供这么多证书，从侧面限制投标人的从业人员，从而限制了中小企业的参与度，属于不合理条件对中小企业实行差别待遇。
关于投诉事项6，根据《中华人民共和国政府法》第二十三条，采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。资质证明文件和业绩是作为资格审查的，我司已认真阅读相关招标文件，文件中资格审查未规定供应商的特定条件需要提供相关业绩和资质证明文件而是作为评分要求来限制个供应商的公平竞争。
关于投诉事项7，此项分值占比23%，招标文件要求是平台演示，应急指挥演示，视频接入，安全演示，作为一个中小企业，我司不认为有能力短时间内做好一个全新简单的平台，对小企业具有歧视性。
关于投诉事项8，根据招标文件要求包件二专门面向中小企业采购。要求供应商相关履约能力、业绩、服务团队人员配备这几项都是变相的歧视中小企业，业绩要求2018年以后的业绩， 规定的小企业的成立时间，服务团队和人员配备规定了小企业的经营规模。根据中华人民共和国中小企业促进法第四十条第三款政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
五、处理依据及结果
综上，投诉事项1、2、3、5、6、7不成立，投诉事项4成立，投诉事项8部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一款第（一）项之规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。
甘孜藏族自治州财政局
2023年5月23日
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